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研究群與研究計劃

年度重點研究計畫案 - 環境經濟與農業發展

環境經濟與農業發展

(1) 邁向深度低碳經濟與社會之整合性氣候-環境-經濟評估與制度基礎研究
(i)  計畫主持人
蕭代基
(ii) 計畫參與人員張俊仁、張靜貞、彭信坤、董安琪、蕭代基、賴景昌、簡錦漢、冷則剛(中央研究院政治所)、
         吳文欽(中央研究院政治所)、廖珮如(台灣大學經濟系)、馬鴻文(台灣大學環工所)、
         洪鳴丰(淡江大學產經系)、黃寄倫(淡江大學)、洪志銘(中華經濟研究院)、陳筆(中華經濟研
         究院)、黃琝琇(嶺東科技大學財政系)、張瓊婷(中山大學公事所)

(iii) 計畫摘要:

  本計畫之目的在於發展達成臺灣深度減碳目標之社會經濟轉型路徑,首先,建構氣候變遷、環境及經濟的整合性評估模型、溫室氣體減量邊際成本曲線模型與深度減碳之能源-環境-經濟影響模型,以進行台灣各種深度減碳情境之成本效益分析與能源-環境-經濟影響分析,各種深度減碳情境之成本效益分析與能源-環境-經濟影響分析為台灣深度減碳模式之主要決策依據。

  其次,為達成深度減碳目標,不能僅依賴能源供給結構調整、都市交通運輸與產業結構調整之投資,必須同時檢討與發掘造成不永續的當今社會經濟系統之關鍵系統與制度,探討有待調整之政策與制度,才能確實「永續轉型」為「深度低碳」的社會與經濟,本計畫針對關鍵的三個系統與制度:總體經濟政策、共享型經濟、與跨代公平政治制度,分別深入研究其理論基礎與實踐機制。

  據此,108年度子計畫包括:
(a)  整合性氣候-環境-經濟評估模型
(b)  建構溫室氣體減量邊際成本曲線
(c)  深度減碳之能源-環境-經濟影響模型
(d)  建構環境永續的總體經濟政策
(e)  臺灣轉型為分享型經濟以利深度減碳之利基與可行性分析
(f)  建構促進跨代公平的政治制度


(2) 台灣的農地需求與農地政策之研究
(i)    計畫主持人:張靜貞
(ii)   計畫參與人員:張靜貞、蕭代基、黃登興、陳明郎、董安琪
(iii)  計畫摘要:

  台灣自民國91年加入WTO以來,各項農產品陸續開放進口,農業部門持續推動結構調整,雖然整體產值並無明顯之下滑,惟在生產規模過小、成本相對偏高、進口品逐漸取代國產品之需求等情形下,耕地面積與農業就業人數呈現逐年遞減趨勢。根據農委會農業年報的資料顯示,耕地面積從民國84年的87.3萬公頃減至103年的80萬公頃,而就業人數下降速度更快,自民國84年的95.4萬人減少至103年的54.8萬人。就農業就業人口佔比而言,我國已降至5%左右,韓國是6.6%,日本3.7%,美國則只有1.6%。但就耕地面積佔全國的比例,我國卻是最高的,為22.3%,美國17%,韓國15.6%,日本也只有11.7%,顯示我國農地仍將不斷面臨來自地方發展與各行各業需求的壓力。

  整體而言,台灣農業土地資源的運用,面臨內在與外在雙重的因素影響。就農業本身(內在)而言,台灣的農業在近年來面臨著生產成本高漲、農業生產環境破壞、農村社會結構變遷等問題。由於工商業的發展,收入水準的提升,農業生產成本不斷上升,以致農業生產獲利不易,影響年輕人投入農業生產的意願降低,農地資源轉做為其他用途使用的需求卻十分強。台灣農業為小農經營型態,長期以來,農民在小規模的土地上不斷密集投入各種生產要素,增加農藥、肥料、化學藥劑使用量,而超過土地的負荷,不僅損害了農業生產環境的品質,同時也可能威脅人體健康。

  就農業發展的外在環境而言,產業間對於資源競用以及國外低價農產品進口逐漸壓迫農業的生存發展空間,農業生產的轉型成為台灣農業發展勢必要走的路,而農地資源利用的規劃也必須更有彈性與前瞻性。因為長期忽視環境保護與自然資源保育的緣故,環境污染與自然資源耗竭問題嚴重,也會影響農業發展的永續性。平地農地不合理的轉用,帶來了諸多的後遺症,包括水質惡化、土壤空氣之污染、地層下陷等,山坡地的轉用則造成山林資源的濫墾與水土保持遭到破壞,因此,現階段的農地保護,不能僅是著眼於狹義的農業生產觀點,而需落實在長期的環境生態觀點。

  另一方面,由於建地嚴重不足,過去15年投資房地產幾乎穩賺不賠,加上台商近年來在中國賺的錢,無其他投資標的,大量流入臺灣房地產保值;銀行爛頭寸太多,配合建商辦理房貸以維持營運;保險公司把大多資金挹注房地產;數以萬計的業餘投資客投入,把臺灣都市房地產推向不合理的高價。根據內政部統計,全國平均房價所得比約為8.5倍,屬於「房價負擔能力略低」情況,臺北市房價所得比更從2006年的8倍攀升到2014的15倍,高居全球第一。

  在過去之文獻中,分析對農地之需求研究大多著眼於糧食安全的角度。但台灣的糧食自給率在所得水準之提昇、國民飲食需求之改變、及貿易自由化等之影響之下逐年快速的下降,且台灣已經成為WTO正式會員國,農產品市場持續開放已是大勢所趨,由國內的角度來計算糧食自給率之意義已經不大。未來的趨勢將走向加強庫存之管理,或是透過國際貿易管道,取得穩定充裕之糧食,作為國內生產不足或不穩定時期之替代品,這些均是未來糧食安全政策之主要考量。有此認知之後,從糧食安全角度來分析對農地資源之需求已經不具太大之意義。

  其次,臺灣已正式加入WTO,一方面必須順應世界潮流,依WTO的規範調降農業補貼,但另一方面,隨著市場不斷的開放,進口農產品逐年增加,農民收益與農產品價格遭受重大之衝擊,過去的價格補貼勢必要跟隨著歐美的作法,調整為不附加生產條件的所得直接給付,或者是移轉為不受WTO規範的綠色補貼,特別是生態保育補貼、鄉村社會社區發展之補貼等。在許多歐美的文獻中均指出,農地資源與景觀效益具有環境公共財之特性,因此政府有必要透過補貼方式來加以適當之維護,因此本研究擬自整個社會最適配置的觀點,分析台灣對農地資源的需求量,以供政府進行農業空間規劃配置之參考.

  鑑於農業本身的轉型是未來農業發展之關鍵,近十年來的科技發展、農村人口老化、及貿易自由化已使得服務業的比重迅速提升,代耕、餐飲、休閒等農村服務產業與生化產業之崛起,亦將對傳統的農業生產結構產生某種程度之衝擊,對土地之引伸需求亦將隨之改變。特別是自週休二日實施以來,國內觀光旅遊的發展帶動對民宿、休閒農場等之需求,再加上近年來環保意識的崛起,國民對居住品質與空間的重視等因素,也間接帶動國人對農地景觀之維護、環境生態保育、野生動物保護等的重視。上述這些變化使得原先因糧食生產為目的之農地需求逐漸減少,但為生活與生態為目的之農地需求逐漸增加。因此,未來農地資源之需求與農地政策將是本研究所要探討之主題.

  據此,107-109年度計畫分別包括以下的三大研究課題:
(1) 根據行政院主計總處每五年舉辦一次的「農林漁牧業調查報告」之統計數據,探討我國農家收入中來自農業生產的收入
  與農地利用、農業勞動力僱用之間的關係,進而省思未來在貿易的更高度與全面自由化之下,我國農政單位過去所堅
  持的「農地農用」政策何去何從。
(2) 從總體規劃的角度,利用McConnell (1989)之理論模型,將土地利用型態分為都市用、農業用、住宅用、和公共設施
  四種型態,從農地治理與尊重市場機制之角度,利用數值模擬與計量方法,分析不同時點土地資源需求的變化,進而
  求出農業用地最適的變化量,提供政府作為規劃農地釋出或轉用政策之參考。
(3) 農地的釋出除了考量可能的釋出總量之外,農地的問題牽涉糧食安全、文化、景觀、自然生態等多方面的問題,影響極
  為深遠,因此,本研究將利用普查資料與地理資訊系統等圖層套疊工具,深入探討需考量釋出的時機、區位及那些農
  地可以釋出,釋出後做何種用途、需要哪些相關的配套措施等問題。

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